2月17日，國務(wù)院新聞辦公室就2016年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況舉辦發(fā)布會(huì)。工信部部長苗圩介紹了2016年全年工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況，并與工信部副部長徐樂江，新聞發(fā)言人、總工程師張峰就實(shí)施《中國制造2025》、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源汽車騙補(bǔ)、鋼鐵去產(chǎn)能等熱點(diǎn)話題，現(xiàn)場(chǎng)回答了記者提問。

　　熱點(diǎn)一

《中國制造2025》

?截至去年年底，《中國制造2025》“1+X”規(guī)劃體系制定已經(jīng)完成，一共制定了11個(gè)配套的文件，目前都已經(jīng)發(fā)布。

記者：作為未來十年中國制造業(yè)由大變強(qiáng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》頒布實(shí)施已經(jīng)近兩年時(shí)間了，取得了哪些成果，下一步如何加快推進(jìn)落地實(shí)施？

苗圩：《中國制造2025》是制造業(yè)未來十年發(fā)展的一個(gè)規(guī)劃。過去的兩年，我們一方面抓了規(guī)劃體系的建設(shè)，截至去年年底，“1+X”規(guī)劃體系制定已經(jīng)完成，一共制定了11個(gè)配套的文件，來支撐整個(gè)《中國制造2025》的發(fā)展，目前都已經(jīng)發(fā)布。同時(shí)，我們也在持續(xù)完善一些配套政策，聚焦五大工程和重點(diǎn)標(biāo)志性項(xiàng)目，每年都制定一些目標(biāo)，用重點(diǎn)突破來帶動(dòng)全面推進(jìn)，不斷達(dá)到2020年和2025年的階段性目標(biāo)。具體有以下幾方面的成效：

　　第一，五大工程實(shí)施效果初顯。在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方面，第一家國家級(jí)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心已經(jīng)掛牌成立，國家級(jí)的增材制造創(chuàng)新中心的建設(shè)方案也已經(jīng)通過了論證。與此同時(shí)，各省市還建立了19家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　在智能制造工程方面，開展了226個(gè)智能制造的綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證和新模式應(yīng)用項(xiàng)目，遴選了109個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目。經(jīng)過初步摸底，這些示范項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均都提高了30%以上，運(yùn)營成本降低了20%以上。

　　在工業(yè)強(qiáng)基工程方面，我們建設(shè)了19家首批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的“卡脖子”問題得到了解決。比如說汽油機(jī)缸內(nèi)直噴的噴油器總成、光纖里頭摻銩元素激光器、T400級(jí)碳纖維生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、智能高速動(dòng)車組制造的關(guān)鍵技術(shù)、差別化的纖維工藝生產(chǎn)技術(shù)等等，都已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

　　在綠色制造工程方面，累計(jì)實(shí)施了57項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)污染物的削減項(xiàng)目，組織了99家企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)的示范企業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)了51家工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)園區(qū)。

　　在高端裝備創(chuàng)新工程方面，高精度數(shù)控齒輪磨床、多軸精密重型機(jī)床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等等這些產(chǎn)品，已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。ARJ21支線飛機(jī)已經(jīng)投入了商業(yè)運(yùn)行，最近C919大型干線噴氣客機(jī)即將首飛，AG600水陸兩棲飛機(jī)也在今年之內(nèi)要實(shí)現(xiàn)首飛，同時(shí)長征五號(hào)大型運(yùn)載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星成功發(fā)射。

　　第二，重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得階段性成效。拿機(jī)器人舉例，我國成功研發(fā)了國內(nèi)首款柔性復(fù)合工業(yè)機(jī)器人，并實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)50臺(tái)生產(chǎn)能力。機(jī)器人所用的三大件里頭，伺服電機(jī)、RV減速器、諧波減速器都已經(jīng)取得了突破，并且批量進(jìn)行了供貨，包括一些國外品牌的機(jī)器人，也批量采購國產(chǎn)總成件。

　　第三，制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的效應(yīng)明顯。去年國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過政策引導(dǎo)，融合效應(yīng)日益明顯。

　　第四，質(zhì)量品牌建設(shè)也取得了初步成效。通過一系列的工作，全行業(yè)累計(jì)樹立了251家品牌培育示范企業(yè)，首批參與產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的品牌建設(shè)試點(diǎn)的有22家。

　　今年我們也制定了年度的工作計(jì)劃。一是繼續(xù)加大五大工程和重大標(biāo)志性項(xiàng)目的推進(jìn)力度。二是擴(kuò)大《中國制造2025》試點(diǎn)示范城市的覆蓋面，今年準(zhǔn)備再選擇20到30家基礎(chǔ)條件比較好、示范帶動(dòng)作用比較強(qiáng)的城市或者城市群參加試點(diǎn)。三是實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。四是完善配套政策，在落地前期已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策的同時(shí)，今年準(zhǔn)備再繼續(xù)新推出一些新的政策。五是務(wù)實(shí)推進(jìn)國際方面合作。

熱點(diǎn)二

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

?新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)應(yīng)并重，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的客觀要求。

記者：在經(jīng)濟(jì)換擋陣痛期，伴隨而來的是新舊動(dòng)能尚未形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，如何看待新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的銜接問題？目前支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)在哪里？

　　苗圩：解決新舊動(dòng)能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換問題，一是要處理好新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)之間的關(guān)系。新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)應(yīng)該并重，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的客觀要求。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是增加新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了一個(gè)新的高度以后，也是新動(dòng)能。我們不要把新動(dòng)能片面地理解為只是新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，像大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等過去沒有的產(chǎn)業(yè)，隨著技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，可能會(huì)形成一些新的產(chǎn)業(yè)。

　　但是，新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中絕大部分還是通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)來達(dá)到的，變成了新興產(chǎn)業(yè)，也就是我們所說的新動(dòng)能。比如說新材料，肯定是新興產(chǎn)業(yè)。不過，新材料的發(fā)展很多就是在原有的原材料生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過研發(fā)投入，通過改造升級(jí)，達(dá)到新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再比如說，汽車行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是新能源汽車就是新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的發(fā)展絕對(duì)離不開傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)汽車的發(fā)展，它不是憑空產(chǎn)生的。所以在這個(gè)問題上，前一段社會(huì)上有一部分人把這兩個(gè)問題截然分開了，甚至把它完全對(duì)立起來了，這是一種認(rèn)識(shí)上的片面。所以我們覺得，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一刻也不能放松對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。

　　另外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)，當(dāng)然不能完全代替新興產(chǎn)業(yè)，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值去年年底在整個(gè)制造業(yè)當(dāng)中的比重只有12.4%，也就是說有80%多的產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，它也在加快發(fā)展。同時(shí)，我們更要注意那80%多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要通過改造升級(jí)達(dá)到新興產(chǎn)業(yè)，不要把這兩者完全割裂開來、對(duì)立起來。

　　培育工業(yè)發(fā)展的新的增長點(diǎn)，主要是從以下幾個(gè)方面著手：一是加快培育壯大先進(jìn)制造業(yè)，充分發(fā)揮高技術(shù)制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長的拉動(dòng)作用。以《中國制造2025》五大工程為依托，加快推進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新中心建設(shè)，在智能制造、增材制造、綠色制造等領(lǐng)域取得新的突破。二是要著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備長期受制于人的局面，提高制造業(yè)的核心競爭力。同時(shí)還要完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，繼續(xù)組織實(shí)施好“一攬子”重點(diǎn)突破行動(dòng)和“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃。三是持之以恒地推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)新變化的要求。要繼續(xù)組織實(shí)施好消費(fèi)品工業(yè)的“三品”專項(xiàng)行動(dòng)、裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)等等。四是堅(jiān)定不移推進(jìn)去產(chǎn)能工作，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。五是深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。六是利用好“一帶一路”的機(jī)遇，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開拓新的市場(chǎng)，尋找新的發(fā)展空間。

熱點(diǎn)三

工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行

?去年年底召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)確定了今年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右的目標(biāo)。

記者：去年3月份以來，工業(yè)各月增速都穩(wěn)定在6%以上，這是否能夠說明實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)筑底？2017年工信部提出工業(yè)要有6%的增速，這個(gè)目標(biāo)又是出于什么樣的考慮？

　　苗圩：對(duì)2016年的工業(yè)運(yùn)行情況，可以用三句話來概括，叫緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，工業(yè)扭轉(zhuǎn)了上一年生產(chǎn)增速和效益大幅度下滑的局面。一是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)PPI，從2012年3月份到去年8月份，在延續(xù)了54個(gè)月負(fù)增長的態(tài)勢(shì)之后，從去年9月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，到12月份同比上漲5.5%，工業(yè)領(lǐng)域通縮壓力得到了極大緩解，提振了企業(yè)的未來預(yù)期和市場(chǎng)信心，改善了企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)負(fù)債狀況。

　　二是制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI），從去年3月份以來基本上都處在榮枯線50%之上，第四季度每個(gè)月都在51%以上，表明制造業(yè)擴(kuò)張動(dòng)力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，另一個(gè)指數(shù)就是新訂單指數(shù)，去年10月、11月、12月分別達(dá)到52.8%、53.2%和53.2%，也表明市場(chǎng)在不斷回暖。

　　三是工業(yè)產(chǎn)能利用率，我們部里有長期調(diào)查聯(lián)系的6000家工業(yè)企業(yè)，2016年第四季度產(chǎn)能綜合利用率達(dá)到74.1%，為去年四個(gè)季度當(dāng)中產(chǎn)能綜合利用率最高的季度。煤炭、鋼鐵產(chǎn)能利用率也在明顯回升，這里既有去產(chǎn)能的工作效果，也有市場(chǎng)回暖的因素。

　　四是工業(yè)和制造業(yè)投資增速連續(xù)4個(gè)月出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)，結(jié)束了之前連續(xù)15個(gè)月下滑的趨勢(shì)。這些情況都表明，工業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在改善，企穩(wěn)勢(shì)頭在增強(qiáng)，積極因素在增多。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)和市場(chǎng)信心仍然十分脆弱，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)依然還有不少障礙，一些積極因素持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不夠牢固，困難和挑戰(zhàn)仍然不小。

　　去年年底召開的全國工業(yè)和信息化工作會(huì)確定了今年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右的目標(biāo)。我們認(rèn)為，這是符合實(shí)際的、客觀合理的。主要基于以下幾個(gè)考慮：

　　第一，立足于穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。工業(yè)產(chǎn)品要滿足全社會(huì)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品增長的需求，要保持經(jīng)濟(jì)增長處在合理區(qū)間，這都需要工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一個(gè)合理的增速水平上。

　　第二，這個(gè)速度與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和市場(chǎng)預(yù)期比較吻合。在居民消費(fèi)穩(wěn)定增長、投資增速止跌企穩(wěn)和外貿(mào)出口努力穩(wěn)定的情況下，這個(gè)目標(biāo)還是適宜的。

　　第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基本面沒有改變。去產(chǎn)能、補(bǔ)短板等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效應(yīng)也開始顯現(xiàn)，新舊動(dòng)能在有序轉(zhuǎn)換和推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，這些都為工業(yè)和通信業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

熱點(diǎn)四

鋼鐵去產(chǎn)能

?去產(chǎn)能工作深入開展，對(duì)鋼材市場(chǎng)恢復(fù)正常發(fā)揮了積極的作用，這方面的作用是非常重要的。

記者：近日，包括工信部在內(nèi)的五家部委發(fā)文指出，近期出現(xiàn)了鋼材現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)價(jià)格短期內(nèi)較快上漲的問題，實(shí)際上從去年以來鋼鐵價(jià)格就出現(xiàn)了上漲，請(qǐng)問這是否會(huì)影響去產(chǎn)能的工作？

　　徐樂江：2015年鋼材價(jià)格持續(xù)大幅度下降，出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，銷售利潤率達(dá)到了負(fù)值，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)預(yù)期也惡化，惡性競爭蔓延。在這種狀況下，2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定鋼鐵、煤炭這兩個(gè)行業(yè)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上這兩個(gè)行業(yè)不僅是供需失衡，而且是結(jié)構(gòu)矛盾突出的。現(xiàn)在傳統(tǒng)行業(yè)里，尤其是原材料行業(yè)里，不僅僅是這兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

　　2016年，按照中央決策部署，國務(wù)院出臺(tái)了一系列支持推進(jìn)這兩個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能的相關(guān)政策。應(yīng)該說這些政策的出臺(tái)，為我們?cè)谶@兩個(gè)行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航。2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能過程中，我們堅(jiān)持的原則是市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)。我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)，取得了鋼鐵行業(yè)6500萬噸產(chǎn)能退出的良好成效，一批不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能和低效、競爭力弱的產(chǎn)能得以去除。

　　應(yīng)該說，通過此項(xiàng)工作的開展，在一年的實(shí)際工作中，我們?nèi)〉昧肆己玫男ЧＦ谪?、現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格都在回歸。今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，一個(gè)商品的價(jià)格取決于供需關(guān)系，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵律。去產(chǎn)能工作深入開展，對(duì)鋼材市場(chǎng)恢復(fù)正常發(fā)揮了積極的作用，這方面的作用是非常重要的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者、供方、需方都是個(gè)預(yù)期，大家看到了這個(gè)預(yù)期，加上它有正常的需求。所以大家知道，從去年年初的中國鋼材價(jià)格指數(shù)從56.37點(diǎn)漲到了年末的99.51點(diǎn)，上漲了76.5%。從這個(gè)角度，我們也認(rèn)識(shí)到，中央的決策、判斷是英明的，出臺(tái)的政策是有效的，同時(shí)也給市場(chǎng)和行業(yè)帶來了信心。

　　從這一組數(shù)字看，2016年實(shí)現(xiàn)了鋼鐵企業(yè)利潤同比增長2.02倍，虧損企業(yè)虧損額比2015年同比下降了51%，而且有些企業(yè)的職工收入也呈恢復(fù)性增長，這恰恰是我們樂意看到的。

記者：2017年是鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，其中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地條鋼首當(dāng)其沖，按照要求，6月30日之前要全部清除，今年工信部將采取哪些舉措推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作，并如何應(yīng)對(duì)這其中可能會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)問題？

　　徐樂江：通過2016年的實(shí)踐，盡管困難很多，但我們還是取得了良好的開局效果。“十三五”期間要把鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)一步壓減1.4億噸，2016年提出壓減1億~1.5億噸，現(xiàn)在已經(jīng)很清晰了。2017年是去產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，這也意味著，當(dāng)供需發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的時(shí)候，不是短期調(diào)結(jié)構(gòu)能夠調(diào)得過來的，去產(chǎn)能是一項(xiàng)長期工作。2017年我們的決心不會(huì)動(dòng)搖，力度不會(huì)減弱。

　　2017年，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我部將會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

　　我們將著力做好三方面的工作：一是堅(jiān)決取締“地條鋼”。對(duì)于“地條鋼”，上世紀(jì)80年代就打擊過，現(xiàn)在有人說“地條鋼”換了一個(gè)馬甲又出現(xiàn)了。無論如何，如果在鋼鐵行業(yè)和市場(chǎng)當(dāng)中允許“地條鋼”存在的話，一定是劣幣驅(qū)逐良幣。創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境是我們的職責(zé)所在，所以今年6月底前，我們會(huì)把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，為鋼鐵市場(chǎng)的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二是今年和去年去產(chǎn)能工作當(dāng)中，我們強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)綜合施策，將不符合規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)，堅(jiān)決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。最近有媒體報(bào)道，35家列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單當(dāng)中的企業(yè)，我們最近要把它清理出去，社會(huì)媒體報(bào)道挺熱的，這恰恰反映了我們這件事情做對(duì)了。這項(xiàng)工作已經(jīng)做了三年了。三年我們都是進(jìn)，今年開始出，不規(guī)范、不合法的企業(yè)恰恰是這個(gè)市場(chǎng)要去除的，政府這只手應(yīng)該發(fā)揮作用。

　　三是把處置“僵尸企業(yè)”作為化解今年過剩產(chǎn)能的牛鼻子。對(duì)于那些主動(dòng)選擇退出這一行業(yè)的企業(yè)面臨著資產(chǎn)、債務(wù)怎么處置，員工怎么安置的問題，這也是我們今年推進(jìn)去產(chǎn)能工作要抓的。因?yàn)樵谡麄€(gè)去產(chǎn)能工作中最難的、最重要的，就是職工的安置，這恰恰和國外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家做的不一樣，一般來說，產(chǎn)能多了，他們第一是開除員工，第二是資產(chǎn)處置，第三是銀行壞賬處置。在我們國家，去產(chǎn)能工作要把職工的安置落實(shí)，營造一個(gè)很好的穩(wěn)定的環(huán)境，特別是對(duì)這些職工，進(jìn)行再就業(yè)幫扶，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和政策扶持，做好社會(huì)保障銜接，加大對(duì)困難人員的援助力度，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置，這是我們政府的天職，要兜底。這樣在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)踐當(dāng)中，隨著時(shí)間的深入，總結(jié)出一套做法，今后其他行業(yè)的去產(chǎn)能工作，我們就能心中有底。

熱點(diǎn)五

5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展

?我國在5G的愿景、需求、概念和無線技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等方面，取得了一系列積極進(jìn)展。

記者：我們注意到，目前很多國家都在加快布局下一代通信技術(shù)，也就是5G。目前工信部對(duì)此有何整體推進(jìn)計(jì)劃？此前我國自主研發(fā)的TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展非常迅速，對(duì)我們的5G研發(fā)與部署的推動(dòng)作用該怎么看待？5G還有哪些新的應(yīng)用？

　　張峰：前不久舉行的國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，我國“第四代移動(dòng)通信（TD-LTE）關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲了2016年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。這是值得我們廣為宣傳的、非常自豪的一件事情。

　　工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施了“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)重大專項(xiàng)”，在2008年已經(jīng)正式啟動(dòng)。同時(shí)，我們緊跟國際形勢(shì)，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面支撐我國移動(dòng)通信的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了我國移動(dòng)通信從“2G跟隨”、“3G突破”到“4G同步”，和全球進(jìn)行同步跨越。

　　在TD-LTE方面，一是產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，形成了4G系統(tǒng)、終端、芯片、儀表等比較完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是4G實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和全球規(guī)模商用。三是國際標(biāo)準(zhǔn)參與度也在顯著提升。我們推動(dòng)的TD-LTE-Advanced成為4G標(biāo)準(zhǔn)之一。到去年年底，我國4G用戶達(dá)到了7.7億戶，占移動(dòng)電話比重超過58%。

　　我國與國際同步啟動(dòng)了5G研發(fā)，近幾年以及“十三五”期間，“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)重大專項(xiàng)”重點(diǎn)支持5G的研發(fā)。目前我國在5G的愿景、需求、概念和無線技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等方面，取得了一系列積極進(jìn)展，主要觀點(diǎn)也獲得了全球業(yè)界廣泛認(rèn)同。

　　我國去年年初全面啟動(dòng)了5G技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)，目前已經(jīng)進(jìn)入第二階段，與國內(nèi)外共同推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)鏈成熟，在5G研發(fā)過程當(dāng)中，我們要和全球加強(qiáng)合作。此外，我們還加快了5G頻率的規(guī)劃，去年工信部已經(jīng)批復(fù)了在3.4GHz~3.6GHz頻段開展5G系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)，目前正在抓緊開展其他有關(guān)頻段的研究協(xié)調(diào)工作。

　　關(guān)于5G可以帶來哪些新的應(yīng)用和作用，我認(rèn)為，5G和4G相比，一是5G具有更高的速率、更寬的帶寬，可以滿足消費(fèi)者對(duì)虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻等更高網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)的需求。另一方面，它還具有更高的可靠性和更低的時(shí)延，能夠更好地滿足自動(dòng)駕駛、智能制造等行業(yè)應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，可以更有力地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。

熱點(diǎn)六

新能源汽車補(bǔ)貼退坡

?我們要趨利避害，鼓勵(lì)和支持合法合規(guī)的企業(yè)加大研發(fā)力度，加入到結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作和行動(dòng)當(dāng)中來。

記者：從去年12月到今年年初，工信部對(duì)新能源騙補(bǔ)的汽車企業(yè)相繼開出了罰單，請(qǐng)問針對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)今年還有哪些舉措出臺(tái)，怎么看待新能源車的發(fā)展前景，現(xiàn)在在新能源車補(bǔ)貼退坡的同時(shí)，是否有接替性的舉措出臺(tái)？

　　苗圩：我國的新能源汽車發(fā)展基本上做到了與全球同步發(fā)展。應(yīng)該說，在新能源汽車的起步階段，政府給用戶一定的補(bǔ)貼，發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，確實(shí)出現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)法律意識(shí)淡薄、鋌而走險(xiǎn)騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。去年我們對(duì)這些企業(yè)已經(jīng)依法進(jìn)行了處罰。這也表明了國家堅(jiān)定不移地發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心，也堅(jiān)定了合規(guī)企業(yè)發(fā)展新能源汽車的信心。我們了解到，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)紛紛在加大創(chuàng)新研發(fā)的投入，產(chǎn)品的開發(fā)也在不斷加快。今年將會(huì)有一大批新產(chǎn)品陸續(xù)投放市場(chǎng)。去年整個(gè)新能源汽車產(chǎn)銷超過了50萬輛，連續(xù)兩年位居全球第一位。盡管今年1月份出現(xiàn)了明顯下滑，但是我們預(yù)計(jì)，全年下來比照去年還會(huì)有一個(gè)可觀的增長。

　　下一步，我們將跟財(cái)政部等有關(guān)部門一起來研究調(diào)整補(bǔ)貼的政策，提高企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入的門檻，完善補(bǔ)貼資金的申報(bào)程序，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車銷售使用環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管，用這些辦法來促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展?？偟膩碚f，我們要趨利避害，鼓勵(lì)和支持合法合規(guī)的企業(yè)加大研發(fā)力度，加入到結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作和行動(dòng)當(dāng)中來。

熱點(diǎn)七

移動(dòng)轉(zhuǎn)售

?我們將進(jìn)一步加大對(duì)虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督管理力度，適時(shí)出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用意見。

記者：移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)期已經(jīng)結(jié)束，試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)虛擬運(yùn)營商存在哪些問題，應(yīng)該如何解決？請(qǐng)介紹一下虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)工作的基本情況和下一步計(jì)劃，何時(shí)發(fā)放正式牌照，試點(diǎn)企業(yè)能否全部獲得正式牌照，權(quán)衡選擇的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？

　　張峰：對(duì)于移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，2013年啟動(dòng)了試點(diǎn)，民營企業(yè)積極響應(yīng)。工信部先后向42家民營企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文，截止到去年年底，試點(diǎn)取得的主要成效有以下幾個(gè)方面：

　　一是累計(jì)發(fā)展用戶超過4300萬戶，占移動(dòng)用戶總數(shù)超過3%。同時(shí)直接吸引民間投資超過了30億元，達(dá)到31億元。二是激發(fā)了市場(chǎng)活力，繁榮了電信市場(chǎng)。特別是有些轉(zhuǎn)售企業(yè)在資費(fèi)方面推出了流量不清零、無漫游費(fèi)、零月租等多種資費(fèi)方案，促進(jìn)了電信市場(chǎng)的競爭，也使電信企業(yè)進(jìn)一步改善服務(wù)。三是豐富了服務(wù)類型，為廣大用戶提供了更多的選擇和差異化服務(wù)，也為下一個(gè)階段正式商用做出了有益探索。

　　同時(shí)，在移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)過程中，也出現(xiàn)了前期難以預(yù)估的新情況、新問題。經(jīng)過各方的努力，已經(jīng)逐步得到了解決。對(duì)于比較突出的虛擬運(yùn)營商170號(hào)段被不法分子濫用和從事垃圾短信傳播以及通訊信息詐騙的問題，我部高度重視。對(duì)這個(gè)問題的出現(xiàn)，我們及時(shí)在去年4月份出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)和各級(jí)監(jiān)管部門提出了相關(guān)要求。去年11月又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見》，并開展了專項(xiàng)督察工作。從去年年底抽查暗訪情況來看，較去年7月份抽查暗訪的違規(guī)比例下降了20個(gè)百分點(diǎn)，也就是說上一次抽查的時(shí)候違規(guī)比重能夠達(dá)到1/3，現(xiàn)在下降到11%左右，成效還是明顯的。

　　關(guān)于正式牌照的發(fā)放，前期由于虛擬運(yùn)營商170號(hào)段確實(shí)在管理上存在問題，當(dāng)時(shí)我們也進(jìn)行了督察，指出了他們的問題，進(jìn)行了約談，不能重發(fā)展輕管理。對(duì)垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問題，雖然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)一步鞏固效果。我們將進(jìn)一步加大對(duì)虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督管理力度，結(jié)合實(shí)名制整改落實(shí)情況，適時(shí)出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用意見。

熱點(diǎn)八

信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃

?《規(guī)劃》以深入推進(jìn)信息通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展為主線，提出了19個(gè)量化指標(biāo)。

記者：近日信息通信業(yè)“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃正式發(fā)布，請(qǐng)問本規(guī)劃有何亮點(diǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展提出了哪些發(fā)展目標(biāo)？

　　張峰：信息通信業(yè)是構(gòu)建國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。為推動(dòng)行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)未來的發(fā)展方向，工業(yè)和信息化部組織編制了《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)為中心，以深入推進(jìn)信息通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域融合發(fā)展為主線，提出了19個(gè)量化指標(biāo)，相比“十二五”規(guī)劃，增加了互聯(lián)網(wǎng)普及率、M2M、IPv6和用戶申訴率等主要指標(biāo)，同時(shí)還明確了到2020年要基本建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)和融合應(yīng)用蓬勃發(fā)展，信息通信業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力要全面提升。

　　《規(guī)劃》對(duì)今后五年行業(yè)發(fā)展做出了部署。一是要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，做好謀篇布局，統(tǒng)籌做好網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略制定和后續(xù)實(shí)施工作，明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施架構(gòu)和實(shí)施路徑，積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，抓緊開展5G研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，為5G啟動(dòng)商用服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　二是提升網(wǎng)絡(luò)能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，持續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，持續(xù)改善網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)，提升網(wǎng)絡(luò)訪問的性能，抓好電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，加快縮小數(shù)字鴻溝。

　　三是做好組織實(shí)施，確保“十三五”規(guī)劃的落地。要加強(qiáng)跟蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)督導(dǎo)，注重實(shí)效。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況適時(shí)組織評(píng)估，確保目標(biāo)在“十三五”如期完成。

熱點(diǎn)九

特朗普振興“美國制造”

?今后我們還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”這條政策，鼓勵(lì)更多的國外企業(yè)到中國來發(fā)展，來分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

記者：美國總統(tǒng)特朗普在就職之后一直強(qiáng)調(diào)“美國制造”，業(yè)界也預(yù)期特朗普政府會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)美國制造商搬回美國。中國現(xiàn)在已經(jīng)有《中國制造2025》等促進(jìn)政策，但今年會(huì)不會(huì)推出針對(duì)特朗普政府政策和與“美國制造”競爭的新政策？

　　苗圩：2015年，中國國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《中國制造2025》，這是未來十年整個(gè)中國制造業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)?，F(xiàn)在推出接近兩年的時(shí)間，取得了很好的成效。近期我們不會(huì)再出臺(tái)新的政策，更不會(huì)針對(duì)美國總統(tǒng)特朗普所采取的措施而出臺(tái)新的有關(guān)制造業(yè)發(fā)展的政策。

　　關(guān)于特朗普總統(tǒng)提出的要振興美國制造業(yè)，要讓更多美國企業(yè)能夠搬回美國，要雇更多的美國人，我們對(duì)這些政策也還在密切關(guān)注，但是不會(huì)影響到中國制造業(yè)大的發(fā)展格局。

　　整個(gè)工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展有內(nèi)在的規(guī)律性。中國制造業(yè)工業(yè)體系比較完整，相對(duì)成本比較低，特別是有一個(gè)巨大的市場(chǎng)，究竟是把更多的工業(yè)產(chǎn)品放在銷售地生產(chǎn)，還是放在非銷售地生產(chǎn)，它有客觀的規(guī)律性。還有，中國很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)潜容^完整的，包括上游下游，企業(yè)搬遷也一定要考慮到這些因素。

　　當(dāng)然，中國從三十多年前一直實(shí)行的是改革開放的基本國策，我們擴(kuò)大對(duì)外開放的目標(biāo)不會(huì)變，在今后的發(fā)展當(dāng)中，我們還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。過去我們?cè)趯?duì)外開放過程當(dāng)中，更多的是“引進(jìn)來”，引國外的企業(yè)到中國來發(fā)展，今后我們還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)來”這條政策，鼓勵(lì)更多的國外企業(yè)到中國來發(fā)展，來分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。同時(shí)，隨著中國制造業(yè)水平的提升，隨著綜合國力的提升，我們還要積極鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，不光是像三十多年前把產(chǎn)品賣出去，更多是鼓勵(lì)中國企業(yè)到海外去發(fā)展，到海外去投資，到當(dāng)?shù)厝ピO(shè)廠，去投資、發(fā)展、銷售產(chǎn)品?！耙M(jìn)來”也好，“走出去”也好，最終還是由企業(yè)來決策，不是由政府部門來決策的。